2023年，国家税务总局琼中黎族苗族自治县税务局在国家税务总局海南省税务局及琼中县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，结合税收工作，加大法治宣传力度，深入开展法治建设，依法管理各项事务。现将我局 2023年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要工作情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
深入学习践行习近平法治思想，贯彻习近平总书记全面依法治理国家新理念新思想新战略，把学习贯彻习近平总书记重要论述和重要指示精神作为党委会“第一议题”和党委理论学习中心组学习“第一主题”。2023年，党委会组织学习“第一议题”42次，召开党委理论学习中心组学习12期，中心组扩大学习会1期。坚持以法治思维为引导，把学习成果转化为推动税收法治工作提质增效的具体举措。
（二）依法履行税收工作职能
1.依法组织收入。坚持依法征收，应收尽收，不收过头税的组织原则收入原则。
2.推进落实税费优惠政策。为进一步加强对税费优惠政策落实工作的组织领导，琼中局成立了税费优惠政策落实工作领导小组，明确各部门职责，由单位主要负责人担任领导小组组长，形成了“一把手”抓带头、“一盘棋”抓统筹的良好工作格局。不断优化政策宣传方式，以全面提升纳税人满意度为契机，依托“便民办税春风行动”“个体工商户服务月”“民营企业服务月”等系列活动，广泛利用新闻宣传和网络媒介加强政策宣介。同时，通过电子税务局向纳税人缴费人精准推送相关税费优惠政策，努力实现“政策找人”“送政策上门”，点对点开展政策辅导，打通政策落地“最后一公里”。
3.进一步优化营商环境。为确保我县优化税收营商环境工作的有效落实，琼中局成立优化税收营商环境领导小组及其工作专班。积极落实“便民办税春风行动”等便利化改革举措，全面落实《纳税服务规范（2.0版）》，有效缩短办税时间。2023年度，琼中局平均办税时间9.2分钟，平均等候时间5.3分钟，服务质效超过全省平均办税时间14.6分钟，全省等候时间9.3分钟。
（三）坚持严格规范公正文明执法
1.规范税务行政自由裁量权。严格执行《海南省税务行政处罚裁量权实施办法》和《海南省税务行政处罚裁量基准》，指导和约束基层税务机关和税务人员合法合理行使自由裁量权。2023年度，税务行政处罚608条,不予行政处罚117条。
2.全面推行“三项制度”。一是开展重大执法审核工作，成立大执法法制审核委员会，下设办公室。根据审查标准，重点审核材料是否齐全、文书样式是否正确、程序是否正确等，并出具《税收强制执行措施（强制扣缴）法制审核人员意见表》以及《重大执法决定法制审核意见书》，实现无审核不出具决定书。2023年度已审核完成2件，并做好资料归档。二是落实执法公示制度。按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，在税务行政执法的事前、事中、事后等环节，主动、及时公开执法信息。2023年度已通过公示平台进行37364条的信息公示，包含准予行政许可的结果、非正常户认定信息、定期定额户核定的定额和应纳税额情况等事项。三是落实执法音像记录工作。为维护行政相对人合法权益，确保税务执法公正，利用执法记录仪开展执法全过程录制，确保行政执法全过程留痕和可回溯。2023年度已完成执法音像归档117条，其中增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批111条，公告送达6条。
3.提升征管质量。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。对于新招录公务员，组织开展执法资格考试集中学习及考试，确保琼中局岗位人员均取得执法资格证，执法资格合法。
（四）规范决策流程，提升决策水平
1.建立完善制度，严格落实执行。会前所涉议题广泛征求意见，认真开展调查研究，会上严格落实民主集中制，主要负责人末位表态制，不断推进科学、民主、依法决策。
2.聘请法律顾问，助力依法治税。2023年度，签订了常年法律顾问，法律顾问充分利用法律专业优势，解读相关法律法规，合同法核，对单位重大决策、重大事项提出有效法律意见和建议，在琼中县税务局做出重大决策时提供了强有力的法治保障。
（五）强化权力制约和监督
1.完善内控机制，全面监督税收工作。通过内部控制监督平台，开展执法过错提醒，完成风险疑点防控核查应对任务。
2.全面落实行政执法责任制。按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，严格确定执法人员的执法责任，加大执法过错责任追究力度，建立健全常态化的责任追究机制。2023年度已开展2人次的执法过错责任追究。
3.拓宽渠道，强化群众监督作用。公开投诉电话、税务案件举报电话，设立来访接待室，广开外部监督渠道。
（六）健立突发事件应对体系，依法处置突发事件
把突发事件应对纳入依法治税体系，坚持依法进行应急处理。设立办税服务厅突发事件应急预案，全力做好突发事件应急工作，明确责任主体，细化处置程序，压实责任追究，进一步完善突发事件预警、信息报告、响应等机制建设。积极应对办税服务厅各项突发问题，解决好税收工作中的税企问题，提升纳税人满意度。
(七)建立调解团队，提高税收质量。
1.为不断提升纳税服务质效，为纳税人缴费人提供优质高效纳税服务。以“便民办税春风行动”为出发点，结合“枫桥式经验”，主动与琼中县人民法院成立了“百花”调解室。整合内外部资源，组建一支以税务骨干、法院法官、外聘法律顾问、涉税中介，以及税法遵从度高的纳税人缴费人的多元化、专业化调解团队。
2.创立“1 1 1>3”调解机制。即“吐槽窗口—调解室—联席会议”三级税费服务诉求和舆情分析办理联席会议制度。以“团队负责 集体决策”工作模式确保矛盾化解在基层。
（八）构建一体化综合监督，加强行政执法制约
1.为切实提升监督治理效能，严格落实省税务局制定的 《海南省税务系统特约监督员工作实施办法（试行）》等3项制度，推动监督下沉、监督落地，营造构建亲而有度、清而有为的征纳关系。2023年度，共聘请了辖区内全国人大代表、县政协委员、纳税人代表中的9名社会公信人士为特约监督员，对税务部门履行职责、规范执法、文明执法、遵纪守法等情况进行外部监督。
2.坚持以公开为常态、不公开为例外，全面主动落实政务公开。 通过政务公开网站，向社会公开琼中县税务局的机构设置、职能简介、领导简介等信息，及时公开政府采购、人事任免和重点工作动态等其他政务信息。以便广大纳税人缴费人了解税务的工作情况，促进税务机关依法行政，构建高效、透明的税务形象。
（九）聚焦智慧税务建设，全面建设数字法治政府
1.全力推广“数电票”。为保障全面数字化的电子发票推广工作平稳有序推进，局领导靠前指挥，凝聚多部门力量，多措并举做好落实工作。一是成立了综合协调组、发票业务组、系统保障组、宣传培训组、舆情监测组、纳税服务组、风险防控组、内控督导组八个工作小组，各小组各司其职、密切配合。二是坚持党委带头，周密部署各项工作任务，及时协调解决推进工作中遇到的各项困难和问题。2023年度，组织召开2次数电票试点扩围推进会，专题研究部署数电票的试点扩围工作。
2.服务维度扩围，体验多元办税服务。一是为减少纳税人缴费人多头跑问题，把现有办税资源进行重新整合，办税服务厅全体人员入驻政务中心，真正实现了琼中地区的纳税人缴费人“只进一个厅、办理所有事”。二是为了满足不同的纳税人缴费人涉税需求，将原有办税服务厅建设成24小时自助办税服务区，让纳税人缴费人全流程全环节享受自助办税服务。三是新增“码上办”、问办同步线上窗口，打造以县局对外咨询电话和征纳互动运营团队为主的办税新团队，致力于解决纳税人线上咨询等人工服务，逐步引导纳税人开展“非接触式”办税新模式。为截至目前，共受理“非接触式”办税业务706笔。
（十）增强全社会法治观念，加强法治队伍建设
1.深入推进普法工作，营造良好法治氛围。充分利用法治宣传日、税收宣传月、黎苗“三月三”等活动，将税收法律法规等内容进行展示宣传。同时开展“咖啡沙龙”、“‘税月春风’广播站”等新形式的税法宣传。让更广大的纳税人参与到我们的税法宣传，进一步提高公众法治观念。
2.加强税务人员的法治教育培训，提升税务干部依法治税的能力和水平。强化系统培训，落实领导干部学法用法制度，将普法学习列为党委中心组学习的和干部培训重要内容。组织税务干部参加旁听庭审，参观法治走廊等，以及进行党内法规、基本法律、业务法律学习以及考试，夯实税务干部的法律基础，提高依法行政的工作能力。
二、存在的问题
一是部分干部职工对法治政府建设认识程度不够深，运用法治思维推进税收征管的能力有待进一步提高。二是法治政府建设工作宣传力度还有待于进一步加强。
三、2024年主要工作计划
2024年，琼中局将紧紧围绕全面依法治税工作的总体要求，着力提高依法行政、依法治税工作水平，全面推进税收法治化进程。 一是严格落实组织收入原则。做到依法依规征收，同时继续认真贯彻落实各项税收优惠政策，不折不扣落实减税降费政策，更好服务“六稳”“六保”大局，全面推进税收工作提质增效。二是持续优化税收营商环境。扎实推进“便民办税春风行动”，优化“非接触式”办税缴费服务，继续落实新版企业“套餐式”服务、办税事项“最多跑一次”等便民办税服务，提升纳税人满意度。三是进一步提高税务干部的法治理论水平，持续深入推进普法工作。将“谁执法谁普法”的普法责任制作为贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容，坚持税收执法与税收普法工作有机融合。
