2022年,国家税务总局临高县税务局在国家税务总局海南省税务局和临高县委、县政府的坚强领导下，以习近平法治思想为指导，全面贯彻《中共中央关于印发<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>》，优化执法方式，规范执法行为，积极做好法治税务建设工作。
一、工作情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
习近平法治思想是在我国推进全面依法治国的历史背景中产生的，其重要的历史使命就是为全面依法治国提供行动指南，成为推进全面依法治国事业的根本遵循。临高县税务局高度重视习近平法治思想的学习，充分利用习近平法治思想专题学习、党委理论中心组（扩大）学习会议、党委书记讲专题党课、党支部学习及“八五”普法等途径，进一步提高全体税务干部的思想意识，增强法治观念，加强依法治税能力。
（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用
1.推进政府机构职能优化协同高效。不打折扣按照海南省税务局工作要求做好机构设置，部门名称变更及职责划分。严格权责清单编制和公示工作，按照税务总局和海南省税务局工作要求，已编制2022年临高县税务局权责清单并在公示平台进行公示，同时对有变动的事项进行相应调整，如“对纳税人延期申报的核准”“对纳税人变更纳税定额的核准”“对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定”等三项行政许可调整为行政征收。同时严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。对照市场准入壁垒排查清理的8个方面，组织有关部门认真开展排查检查。
2.深入推进“放管服”改革。依托金三系统进行行政许可审批,目前临高县税务局根据税务总局和海南省税务局的要求,只保留 “增值税防伪税控系统最高开票限额审批” 一项行政许可事项,并做好公示及向临高县行政审批局报备,依托全国一体化政务服务平台推进审批服务。有序推进“证照分离”改革全覆盖，实现了三证合一，极大方便纳税人办理相关涉税事项。落实告知承诺制，大力宣传实行告知承诺制的税务证明6个事项目录及证明义务和内容、承诺方式、法律责任，让合法合规办理涉税事项的纳税人在签订承诺书的前提下减少提供相关资料，提高办事效率和服务质能。推进服务型单位建设,落实首问责任制及自助办税终端服务,我局先后在2个办税大厅和2个分局投入自助领票机和扣缴社保及代开发票自助终端机32台,尤其是解放路办税大厅实现全天候24小时自助服务“不打烊”。同时保障老年人办税服务需求，特设立一个现金收现窗口。在服务的过程中，监管措施不缺位，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网 监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。
3.持续优化法治化营商环境。加大宣传实施《优化营商环境条例》，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，提高纳税人满意度，吸引更多纳税人来临高置业发展。为做好临高县税务局内部公平竞争审查工作，努力实现公平竞争审查工作全覆盖，于2022年11月29日制定临高县税务局公平竞争审查制度（暂行），推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。
（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
坚决落实三项制度，确保依法行政。2022年重大执法决定法制审核3条，主要为罚款数额较大的税务行政处罚决定法制审核；“增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批”档案归档113条，相关实地核查执法音像记录资料已在综合业务平台进行电子归档。2022年在行政执法公示平台公示55562条信息，涉及增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批、非正常户认定、双定户核定、一般处罚公示等。
（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力
临高县税务局党委严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，充分听取合法性审查机构的意见和法律顾问的建议。比如对加来税务分局办公楼维修改造充分调研，听取法制股合法性审查后对外招投标；原税务宿舍楼（临高县第一小学隔壁）危房拆除为规避风险征求法律顾问的意见和经法制股合法性审查后对外招投标进行拆除。涉及重大决策，经过评估论证、合法审查等程序，最后作出科学的决策，防止个人专断、搞“一言堂”。
（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
1.深化行政执法体制改革。建立健全行政执法机制，明确监管重点环节，实施有针对性、差异化的监管政策，提升监管的精准性和有效性。与税务行政许可事项对应的监管事项，纳入“互联网 监管”平台监管事项动态管理系统。统一编制清单，市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、“互联网 监管”事项清单等涉及的税务行政许可事项，严格与清单保持一致并做好衔接。严格执行“双随机、一公开”，积极联合临高县市场监督管理局开展随机抽查，按照计划2021至2022两年共随机抽查7家企业，主要检查纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人申报缴税情况，实现了执法标准互通、处理结果互认。加强案件移送程序和标准建设， 2022年累计收到稽查转办5个检举案件，全部案件已完成核实工作并向检举人反馈情况。
2.完善行政执法程序。加强三项制度的落实，配合海南省税务局组织好报名参加行政执法资格考试人员的相关工作，建立微信群，以便畅通转达信息。2022年因为疫情原因，执法资格考试已延迟，及时向相关人员转达好相关内容。严格依照法律规定，统一执法文书，规范处罚程序和资料归档。不打折扣落实《国家税务总局海南省税务局关于发布<税务行政处罚裁量权实施办法》的公告>》的规定，对当事人首次发生清单中所列事项且危害后果轻微，在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚。
3.创新行政执法方式。认真整理典型案例，通过公众号、网站等形式向公众发布，以案释法，教育引导强化税法遵从。2022年，临高县“谁执法谁普法”评议活动中，网络评议阶段获得第二名，最终评定“优秀”等次。严格全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，确保清单落实到位。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
1.完善突发事件应对制度。建立健全应急预案，应对在征税过程中出现纳税人争议的情况，同时设立矛盾争议解决岗位，处理争议预警事项。
2.提高突发事件依法处置能力。一是提高税收风险处置能力。对于留抵退税风险管理工作。承接省局6批次关于留抵退税风险任务，自行发起留抵退税快反任务5条，目前风险任务均已按照省局要求完成核查工作。对于一体式政策落实风险分析工作。承接海南省税务局各处室关于政策落实提示提醒类风险分析任务的122条疑点数据，办结率100%。对于税务总局违规享受税收优惠政策风险任务,2022年承接海南省税务局关于总局违规享受税收优惠政策风险任务1批次，目前已完成核查工作并形成工作报告上报海南省税务局。二是对于舆情风险处置方面。加强与临高县网信办和电视台沟通，对于出现苗头性舆情事件，比如在抖音上出现个人年度个人所得税汇算清缴虚假申报多退税教程等舆情，及时联系网信办处理，避免事态扩大化。对于税收政策优惠方面，2022年5月13日聚焦纳税人缴费人急难愁盼问题通过开网络直播方式加以解读。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义
2022年临高县税务局未发生行政复议和诉讼案件，不断健全优化行政复议审理机制和执行行政机关负责人出庭应诉制度，规范化、专业化和信息化履行职责，不断提高案件处理能力和质量，促进社会公平正义，优化法治环境。
（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
充分发挥内审监督撬动作用和充分利用巡察问题反馈,做好监督再监督工作。对执法过错人员进行责任追究，倒逼权利规范运行，做到依法依规行使权利。配合海南省税务局开展好现金税费交叉检查和留抵退税交叉检查专项工作，促进工作更加规范运行，避免出现利用减税退税政策谋取私利。按照相关规定配合健全机制，政府采购及招投标工作均按照流程进行。日常的物品采购也按照要求在税采网上进行购买，无政府失信行为发生。对于新的政策，通过制作易拉宝宣传海报、led电子屏幕和税收宣传月活动加大宣传力度，提高纳税人缴费人知晓度，做到公开为常态、不公开为例外。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府
1.加快推进信息化平台建设。对电子税务局定期进行应用系统数据备份与恢复，定期进行应用软件和文档的备份工作，优化整合数据。
2.加快推进政务数据有序共享。根据海南省税务局工作安排，配合相关单位做好数据共享工作。
3.深入推进“互联网 ”监管执法。提升数字化转型工作，提升“互联网 监管”规范化，2022年监管事项认领11项。其中，包括严格规范税务执法、精细服务，简化业务流程等。利用系统条件监控、税收大数据自动分析识别、本地第三方涉税信息或各类情报线索，实现无差别管理并大力推广电子税务局，实现“一网通办”。
（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制
1.加强党对法治政府建设的领导。临高县税务局坚决落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立由县局党委书记任组长，党委委员任副组长，各相关部门主要负责人为成员的全面依法行政领导小组，实现依法行政工作领导小组工作制度化运行。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，将法制专题学习作为重要工作定期推进、抓实抓好。2022年12月开展党的二十大精神专题培训，深入学习领会习近平系列讲话精神。临高县税务局作为临高县法治政府建设成员之一,按时完成履职情况报告。组织本单位人员学习民法典，同时组织青年团队到学校、社区和帮扶联系点进行宣传学习，提高学法用法受教育覆盖面。党委理论中心组（扩大）学习会每年召开一次法治专题学习。配齐配强法制部门人员，保障人员力量，加强行政复议能力锻炼，创建更专业的行政复议人才队伍，抓好法律顾问的聘请，在重大决策上咨询法律顾问意见后再决策，同时加强与临高县政府各法治部门的联系，形成互通。督促全体工作人员参加学习兴税平台学习，做到在完成政治理论和党性教育学习的基础上，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。
2.加强理论研究和舆论宣传。关注信访系统信访件，及时受理并提交局领导研究分发承办部门，第一时间答复信访人，妥善处置信访事项，避免舆情发生。 二、存在的不足
临高县税务局税收法治建设虽取得一定成绩，但仍然存在很多可以加强改进的空间，例如行政复议方面人才比较欠缺；税收执法水平有待加强。
三、下一步工作计划 下一步，临高县税务局将继续按照法治政府建设实施纲要，抓好新一年的法治建设。
（一）强化税收职能作用
坚持依法组织税收收入，全面落实各项税收政策，充分发挥税收职能作用。
（二）提高法治意识和水平
进一步推行“三项制度”，加强干部队伍依法行政意识和水平，提高依法治税能力。强化法治培训，提高依法治税水平。
（三）强化法治队伍建设
选优配强配齐法治队伍，强化责任担当，推动法治队伍专业化、规范化，为法治税务建设添砖加瓦。
国家税务总局临高县税务局
2023年3月20日
