2023年，国家税务总局海口市琼山区税务局(以下简称“琼山区税务局”)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的二十大精神，深入学习贯彻法治思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的部署要求，依法全面履行税收工作职能，注重法治政府建设宣传，不断加强税务法治建设，确保法治建设工作扎实有序推进。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
琼山区税务局党委理论中心组深入学习领会习近平法治思想，以“学习党章党纪党规，严守政治纪律规矩”为主题开展专题学习,组织开展党章、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国海南自由贸易港法》等法律内容的集中学习，坚持党对税收工作的全面领导，牢固树立政治机关意识，将习近平法治思想深入贯彻落实到法治政府建设工作中。
二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
（一）精准落实各项税费优惠政策
根据总局、省局、市局要求,琼山区税务局成立税费优惠政策落实工作领导小组及办公室，负责组织开展实施税费优惠政策的贯彻落实工作。2023年，国家税务总局发布多项延续性税费优惠政策，琼山区税务局对大厅一线人员和局内业务骨干组织开展业务培训，并向纳税人精准推送税费优惠政策资讯以及多途径开展政策宣传及咨询解读工作，确保税费优惠政策精准落地、直达快享。
（二）深入推进“放管服”改革，不断优化纳税人办税体验
琼山区税务局以惠企、利企、便企为导向，扎实推进“放管服”改革，聚焦纳税服务中的重点、难点、堵点，按照税务总局统一部署，多举措简化办税流程及手续，持续优化营商环境，助力市场经济蓬勃发展。
一是根据《国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》（2019年第34号），不再将“对纳税人延期缴纳税款的核准”等5个事项作为行政许可管理事项，进一步简化行政许可程序，减轻纳税人办税负担。
二是大力推进网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底的办税模式。落实发票申领“白名单”、无税不申报等制度，积极提升电子税务局使用覆盖率，强化电子税务局后台审批力量，推行高效智能税费服务，进一步消除线上线下办税时间差。
三是积极推进套餐式、一站式服务,配合实现“一窗通办”服务。目前，琼山区税务局在琼山区政务服务中心设置2个税务窗口，可办理税务登记、发票申领等业务，同时提供2台自助设备与柜台办税方式相互补充，满足纳税人多层次需求。
（三）深抓法治政府建设工作，持续优化法治化营商环境
琼山区税务局坚持“便民办税优服务”的工作思路，积极配合开展营商环境优化工作，以实际行动践行“纳税人缴费人所盼，税务人所向”的工作理念。一是由党委班子成员“走出去”，带头走访重点税源企业，实地调研并听取企业心声；二是多次组织召开营商环境座谈会，向纳税人介绍近年来琼山区税务局在优化法治化营商环境采取的工作举措，征求纳税人对营商环境等方面的意见建议；三是畅通意见建议反馈渠道，认真受理企业反馈的合理意见，做好意见的办理和反馈，妥善解决纳税人的诉求。在2022年琼山区营商环境工作考评中，琼山区税务局取得第一名的佳绩，荣获考评优秀等次。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
积极配合总局、省局、市局健全依法行政制度体系，积极参与到税务规范性文件的起草、意见征求等流程环节中，为税务规范性文件制发质量的提高献策献力，在税务规范性文件的执行中发挥基层力量。
四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
一是牢固树立依法决策意识。认真学习并坚决贯彻党中央、国务院重大决策及税务总局、省局、市局的重要工作部署，严格遵循法定权限和程序，在确保决策内容合法合规的前提下，落实减税降费政策、税制改革、优化税收营商环境、提升税收服务质效等工作任务。
二是落实重大行政决策机制。完善“三重一大”决策监督机制，重大事项全部纳入党委决策范围，提交党委会讨论，以召开党委会的形式进行科学集体决策。
三是推行法律顾问制度。根据市局要求，聘请专业律师作为琼山区税务局的法律顾问，由法律顾问对琼山区税务局的合同审查、破产案件、行政复议、诉讼案件等税收法制工作提供专业、规范的法律意见，实现依法决策，以法治服务持续保障市场主体不断发展。
五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
一是完善行政执法程序。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，确保应公示尽公示、应记录尽记录、应审核必审核。组织琼山区税务局新进公务员参加执法资格考试，加强法制审核人员业务指导，不断提高税务人员执法能力和审核业务能力。
二是创新行政执法方式。贯彻落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，通过税收宣传、温馨提示、约谈提醒等方式对纳税人进行辅导，对没有主观故意的轻微违规行为，推行有柔性、有温度的执法，让适用“首违不罚”的纳税人知错能改、不蹈覆辙。
三是以分级分类管理为导向，构建“信用＋风险”动态监管机制。依托税收征管方式改革的基础，优化机构设置，因事设岗、因岗配人，稳步推行基础事项、风险事项分级分类的扎口管理模式，依据税收业务事项清单，对人和事专业化分工管理实施，实现固定管户向管事转变，针对性的开展纳税评估工作，加强税收风险防控，不断提升税收监管水平。
四是畅通违法行为投诉举报渠道，全力维护检举双方合法权益。利用税收大数据开展案头分析，研判案情类型、明确案情线索、制定调查方案，实现对税收违法行为检举事项分类分级处理，有效打击各类税收违法犯罪行为，维护税收征管秩序。
五是深入推进行政执法案件规范化。按照总局、省局、市局的要求，将执法案卷的管理作为规范执法行为和推进依法行政的长效工作，加强对土地增值税清算档案、欠税追缴等各类执法案卷的管理，确保案卷内容具有真实性、案卷证据具有准确性、执法程序正当、执法文书规范。定期对一线执法人员进行辅导培训，要求执法人员提高对税务执法案卷管理工作的重视，不断规范税收执法行为，降低执法风险。
六是规范开展税收执法检查工作。严格按照《关于进一步深化税收征管改革的意见》的要求，深入推进“精确执法”“精细服务”“精诚共治”，不断优化税务执法方式，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。
七是深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，把普法依法治理工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标。全面对照普法责任清单，明确普法目标和责任，推动普法责任落实到位，开展普法学习，进一步强化干部队伍依法行政、普法用法的意识和能力。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
一是加强值班工作管理。在重大时间节点、节假日、特殊时期、重要政策发布等期间实行值班制度，明确责任人，保证出现突发事件时主要负责人与责任人能够及时互联互通。
二是加强对征期内可能出现重大突发事件的研判分析。坚持预防与处置相结合，提前公布或通知纳税人在办理涉税业务时可能遇到的问题，提供问题解决途径，严格履行一次性告知制度和首问责任制，避免纳税人“多次跑”和“多次找”。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
一是畅通行政复议等多元化纠纷化解渠道。琼山区税务局党委重视行政复议制度，坚持依法办事，综合运用行政复议与其他纠纷化解机制，减少涉税争端，切实保护纳税人合法权益。
二是审慎对待应诉案件，强化行政应诉协调机制。坚决贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。
八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
一是形成监督合力, 自觉接受上级和同级党委纪检组监督，严肃执纪问责。琼山区税务局党委认真贯彻落实全面构建一体化综合监督体系工作要求，加强工作领导，统筹抓好党委全面监督、纪检机构专责监督、部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员和群众民主监督和系统外部监督的贯彻落实，推动构建纵向到底、横向到边的一体化综合监督体系，为高质量推进新发展阶段税收现代化提供坚强保证。
二是坚持严管与厚爱结合。坚持选树先进典型，评选“思想坚定讲政治、勤政务实爱税务、学习标杆显作用”的优秀干部，在年度考核、职务职级晋升中优先推荐，突出正确的选人用人导向，赋能青年“能干事、干成事”，提振干事创业精气神。
九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
深挖大数据治税潜力，加快推进政务数据有序共享。为推动涉税数据信息共享，联合公安、法院、房管等职能部门积极推动涉税数据共享共用，形成科学完整、安全高效的税收风险数据仓库，为税收风险分析、识别、应对工作奠定坚实的基础。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
坚持党对依法行政工作的全面领导，研究、推进和落实税务总局关于法治政府建设工作的决策部署和工作任务，积极组织开展税务干部法治专题培训。
国家税务总局海口市琼山区税务局
2024年3月29日
